中國社科院民營經濟研究中心和《經濟參考報》聯合主辦的雙月座談會日前在京召開。全國政協常委、經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中對“中國制造2025”的內涵和重點做了解讀。

　　中國制造到了提質增效新階段

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，“制造業是我們的優勢產業，要實施‘中國制造2025’”。李毅中認為，從制造業轉型升級，2020年基本實現工業化，到邁入制造業強國，可以說“中國制造2025”是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

　　首先，實施“中國制造2025”是實現兩個百年目標的具體路徑。

　　“中國制造2025”適應國內外大背景、大趨勢，對指導制造業提質增效、轉型升級、推動產業結構邁向中高端有重要作用。

　　從國際情況看，美國在金融危機中深刻反思，由于過度依賴虛擬經濟，引發金融危機，危及到實體經濟，于是在2009年提出了“再工業化”、“本土回歸”、“重振制造業”。德國制造業實力雄厚，在金融危機中也受到沖擊，但抗風險能力較強，走出低谷較早。德國提出的“工業4.0”，在第三次工業革命中先聲奪人。歐盟提出工業占GDP的比重從2011年的15.1%提高到2020年的20%，日本發布制造業競爭策略，印度也提出“印度制造”的概念。總之，制造業在金融危機后，不同類型的國家從不同的側面，結合本國的實際，都提出了一些發展的戰略和思路。

　　從國內情況看，我國是工業大國，但大而不強，長期積淀存在深層次問題和結構性矛盾。必須把提質增效、轉型升級提高到更加重要的位置上。要把兩個百年目標具體落實到工業領域：2020年全面建成小康社會，基本實現工業化，在建國100周年時進入世界工業強國的前列。發達國家走過了上百年甚至更長的歷程，在上世紀中葉先后實現工業化。無論是先行國家，還是我國國情，在工業化歷史進程中，工業的主導地位、支撐作用是不會改變的。提出實施“中國制造2025”明確了工業、制造業在實現兩個百年目標中的重任，戰略清晰、目標遠大、舉措有力，加強和支持實體經濟的發展，推動工業、制造業的提質增效、轉型升級，企業界和全社會反響熱烈。

　　“中國制造2025”重在創新驅動和轉型升級

　　李毅中表示，“中國制造2025”的內涵重在創新驅動、轉型升級，邁向中高端。

　　一是科技創新。“核心、關鍵技術受制于人，這正是我們現在最大的缺陷。要健全產學研用相結合的制造業創新體系，加快重大科技專項和行業共性技術攻關，加速科技成果的產業化。提升關鍵環節、重點領域和企業創新能力。”李毅中說。

　　二是工業化和信息化深度融合，重點是智能制造。兩化融合已取得了明顯成效。制造業數字化、網絡化、智能化還有很大潛力。“互聯網+”首先是新一代信息技術在制造業的深度應用。

　　三是強化制造基礎。基礎零部件和元器件是技術核心，把核心技術、關鍵技術變成先進制造基礎工藝技術。再就是關鍵基礎材料，特別是專用新材料。還有制造業的基礎技術裝備，如數控機床。

　　四是品牌質量。品種質量不僅要滿足用戶需要，而且要引導消費、創造消費。我們盡管有很多品牌字號，但缺乏自主知識產權的品牌，尤其缺乏能進入國際市場的品牌。推廣先進技術、先進管理，全過程、全方位提高產品和服務質量，組織實施制造業標準化，并盡力提升為國際標準。

　　五是綠色低碳制造。既要大幅度降低能耗、物耗，實施資源高效循環利用，更要減少排放、治理污染、變廢為寶，能夠使大自然自我凈化。不僅僅滿足于排放達標，要進一步提升凈化環境的技術手段，維系、創造自然財富，工業文明和生態文明相統一。

　　六是結構調整。既要優化增量，發展戰略性新興產業和生產性服務業，又要調整存量，淘汰落后、化解過剩、兼并重組，加快傳統產業技術改造。抓住重點領域、戰略產業、優勢行業，取得突破發展。

　　七是制造業的服務化。第三產業的特點是能耗物耗低、三廢排放少，吸納勞動力能力強，要大力發展。二產向下游延伸發展售后服務、全壽命周期服務、發展現代物流和電子商務;往上游擴展提供科研、設計、咨詢、信息服務、節能環保服務等。制造業服務化不僅自身能力得到增強，而且是發展生產服務業的重要渠道。

　　未來工業投資要調整結構

　　李毅中建議，未來工業投資要調整結構，技術改造、內涵發展應加大力度。

　　去年全國固定資產投資50萬億元，其中工業投資20.4萬億，占40%;工業投資中技術改造投資8萬億，占工業的40%。去年固定資產投資的增長率是15.7%，其中工業投資增長12.9%。今年安排全部投資增長15%，投資總量夠大了，增幅也不低，關鍵是調整改善投資結構，提高投資效率。《政府工作報告》指出主要是投向民生項目、重大交通項目、重點農業項目、重大網絡項目、資源保障項目、傳統產業技術改造項目、節能環保生態建設項目等。為調整工業投資結構，國家設立了轉型升級基金、新興產業創業投資引導基金以及集成電路發展基金、技術改造貼息資金等。

　　要進一步加大企業技術改造力度。專家分析，如果把擴大能力的那些剔除掉，真正用于節能、減排、提質等的技術改造只占工業投資的27%。尤其是工業、制造業，產能已經過剩了，不能再新鋪攤子了，就是調整優化、綠色低碳、轉型升級。從當前技術改造的狀態來看，一個是要加大投入。從政府來說是落實加大財政貼息、加速折舊等支持政策，轉換機制、減少審批、提升工作效率;從銀行來說，怎么把信貸更多用來支持技術改造、轉型升級;企業要集中自有資金投向內涵優化。另一個是企業要著力提升技術改造的水平和效率。通過改造全面提升技術經濟指標，提高數字化、智能化、信息化水平，創新生產方式和商業模式，提高資產質量和盈利能力。

　　平常心看待外企轉移

　　針對近期媒體報道的一些外資企業轉移在華生產線遷出境外等現象，進而與近期走低的經濟數據聯系起來，李毅中認為，對這些現象要以平常心來對待。

　　首先，國際資本在調整，美國退出量化寬松政策，一些歐盟國家放寬貨幣政策，對中國有一定影響，這是全球資源調整的一個格局。一些外資企業搬走，遷入成本更低的發展中國家或本土回歸，大多屬于低端制造業轉移，沒必要過多憂慮。“從自身來說，要看到我們的差距，成本升高了，這是由低端向中高端發展、人們生活水平提高、生產工作環境改善的必然趨勢。我們要向中高端發展，那些低端往哪去?發達省份向內部轉移，東部向中西部轉移，向境外轉移，這是符合市場規律的。”

　　李毅中強調，重視、適應以上這些變化，要加快推進企業轉型升級，產業結構向中高端轉變。一要加快調整產業結構和布局。加快淘汰落后、化解過剩，推進產業轉移和集聚，加快發展先進制造，提高技術經濟水平。二要提高勞動生產率。即使是勞動密集型企業也要“機器換人、人控機器”。去年我國全員人均勞動生產率7.23萬元，提高了7%，但仍處于低水平。三要降本增效。要在創新驅動之下，在技術、產品、管理、組織形式、商業模式創新的基礎上，靠技術進步、科學管理來降低成本。四要發揮綜合優勢，進一步推進“引進來、走出去”。我國勞動力素質較高，資源比較豐富，市場潛力巨大，法制愈加健全，投資環境好。我們有領先的行業領域，有雄厚的資金積累，有“走出去”的探索實踐，進一步“走出去”參與國際合作互利共贏的機遇更加明顯。

　　當前經濟下行壓力加大，企業生產經營困難。“中國制造2025”的實施必將釋放和引發更多的發展機遇和改革措施。