在日前召開(kāi)的2014年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上，新環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳表示，新環(huán)保法明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項(xiàng)“統(tǒng)一”職能。目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。潘岳要求，環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制,為體制改革奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)，他還介紹，新環(huán)保法明確授權(quán)地方立法可以針對(duì)按日計(jì)罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定,正在修訂的立法法草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)城市。對(duì)此,潘岳要求,各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門,應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限,加快地方相關(guān)環(huán)境立法,以保障新環(huán)保法的有效實(shí)施。
加快地方環(huán)境立法
一直以來(lái)，統(tǒng)一監(jiān)管、獨(dú)立執(zhí)法，被認(rèn)為是推進(jìn)環(huán)保工作的重要舉措。
2014年2月，針對(duì)中央提出的改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制要求，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
潘岳介紹，由于部門之間的相互制約等因素，目前環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。
據(jù)了解，今年9月，環(huán)保部正在就《環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（意見(jiàn)征求稿）征求意見(jiàn)，旨在落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，依法追究環(huán)境行政責(zé)任保障各方合法權(quán)益，有助于環(huán)境監(jiān)管部門在加大執(zhí)法力度同時(shí)做到公平公正、證據(jù)確鑿、程序合法。
此外，在法制建設(shè)方面，地方性的環(huán)境立法工作或?qū)⒖焖偻七M(jìn)。
潘岳指出，新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對(duì)按日計(jì)罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限，加快地方相關(guān)環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施。
慎言生態(tài)拐點(diǎn)
2007年太湖藍(lán)藻水危機(jī)爆發(fā)之前，曾有專家提出，無(wú)錫已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。因?yàn)闊o(wú)錫當(dāng)時(shí)人均GDP已經(jīng)超過(guò)7500美元，而且數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)氐奈廴九欧潘胶湍芎乃揭捕加兴陆怠？蓻](méi)想到的是，那一年的夏天，無(wú)錫就爆發(fā)了太湖藍(lán)藻水危機(jī)事件。
4年過(guò)去，太湖藍(lán)藻水危機(jī)事件依然是當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)鳴的警鐘。無(wú)錫市常務(wù)副市長(zhǎng)徐劼說(shuō)，2007年的供水危機(jī)，給太湖流域的官員們上了深刻的一課—過(guò)去當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是以損害“無(wú)人負(fù)責(zé)”的太湖為代價(jià)的，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。現(xiàn)在，必須用生態(tài)環(huán)境的承載能力來(lái)確定該發(fā)展什么。
水危機(jī)事件之后，時(shí)任無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為無(wú)錫市發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，可如今，太湖已重病纏身，必須實(shí)施刮骨療毒，重新調(diào)整發(fā)展的坐標(biāo)。
當(dāng)時(shí)無(wú)錫的發(fā)展思路是，重點(diǎn)發(fā)展“輕、綠”產(chǎn)業(yè)，并劃定了化工等10個(gè)方面嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)的“紅線”。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫用兩年的時(shí)間關(guān)閉了太湖流域內(nèi)1412家污染較重的企業(yè)。無(wú)錫當(dāng)?shù)毓賳T的說(shuō)法是，剔除重污染行業(yè)，給精密機(jī)械、電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)讓路，讓當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕。
一場(chǎng)水危機(jī)使得無(wú)錫下決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙挺看來(lái)，以無(wú)錫為代表的蘇南局部地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入從生態(tài)損壞到加快修復(fù)的階段，可蘇中地區(qū)仍處于排污和修復(fù)的相持階段，蘇北地區(qū)環(huán)境惡化勢(shì)頭還沒(méi)有完全遏制住。
趙挺還認(rèn)為，盡管江蘇GDP已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)億元，在環(huán)境保護(hù)方面也領(lǐng)跑全國(guó)，但全省生態(tài)好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)仍未出現(xiàn)，相當(dāng)一部分地區(qū)，面臨的難題依然是，既要發(fā)展，又要解決環(huán)境問(wèn)題。
生態(tài)意識(shí)緣何淡薄
“沙塵漫天”的記憶尚未退去，“霧霾圍城”的景象不斷出現(xiàn)。近年來(lái)，空氣的惡化，讓人們對(duì)“生態(tài)環(huán)境”這4個(gè)字有了刻骨銘心的認(rèn)識(shí)。穩(wěn)步漸進(jìn)但卻波瀾壯闊的改革，帶來(lái)了城市鄉(xiāng)村的面貌巨變。但對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，道路越來(lái)越寬廣，高樓大廈越來(lái)越多，卻同時(shí)失去了一些寶貴的東西。曾經(jīng)熟悉的故鄉(xiāng)，幼時(shí)記憶里清澈見(jiàn)底、可以自由游泳的小河，早已變得渾濁不堪，污水橫流。曾經(jīng)清新無(wú)比的空氣，也因工業(yè)污染變得“艱于呼吸”。
原本生機(jī)勃勃的綠色故鄉(xiāng)為何變成灰蒙蒙的陌生地方。曾幾何時(shí)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后的面貌，有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至喊出了“招商引資是功臣，破壞招商是罪人”。這些口號(hào)極端、鮮明，道出了地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急迫心情。
于是乎，時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕，以引資金、上項(xiàng)目為代表的快速發(fā)展模式，讓很多地方官員患上了“項(xiàng)目饑渴癥”。大干快上，來(lái)者不拒，哪怕是鋼鐵、造紙、煤電等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目也是一哄而上。在一些官員的意識(shí)里，貧窮、落后、發(fā)展緩慢是“長(zhǎng)痛”，不改變這種面貌愧對(duì)父老鄉(xiāng)親，愧對(duì)這一方熱土。而犧牲環(huán)境畢竟是“短痛”。
以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的名義，睜一只眼閉一只眼，放任企業(yè)發(fā)生污染現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。近年來(lái)，一些地方環(huán)保干部被追究“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，起到了震懾作用。雖然，放任生態(tài)污染并干預(yù)執(zhí)法的做法有所收斂，但對(duì)于很多地方官員來(lái)說(shuō)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漠視環(huán)境污染的治理思路并未改變。最高檢此次敲響的警鐘，為誰(shuí)而鳴？
因此，眾多專家建議，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)治理兩者的關(guān)系，需根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革方向以及運(yùn)行態(tài)勢(shì)，特別是要契合經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)在要求。
一方面需要改變過(guò)去唯GDP論的考核方式，將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入整個(gè)考核體系，設(shè)置一定權(quán)重，根據(jù)地區(qū)實(shí)際進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的地方加大考核力度，并對(duì)上述地區(qū)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供政策傾斜。另一方面提高環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，在環(huán)境評(píng)估、檢查、監(jiān)管上能夠客觀、公正、獨(dú)立的開(kāi)展工作，敢于對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目說(shuō)不，對(duì)外部干擾能夠產(chǎn)生免疫力。
地方政府是產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策的具體落實(shí)者。在招商引資的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)企業(yè)環(huán)保條件的考核，對(duì)于不符合環(huán)保要求、非法排污的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決取締。同時(shí)，重視群眾訴求，廣泛傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，讓群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活真正擁有發(fā)言權(quán)。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難離環(huán)境的支持。目前，環(huán)境污染的掣肘已然出現(xiàn)，要讓失衡的天平恢復(fù)平衡，需要更大的決心和努力。